IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 76 e 87 della Costituzione;
Vista la legge 18 aprile 2005, n. 62 (legge comunitaria 2004),
recante disposizioni per l'adempimento di obblighi derivanti
dall'appartenenza dell'Italia alla Comunita' europea, ed in
particolare l'articolo 14 che delega il Governo ad emanare la
normativa per recepire la direttiva 2003/87/CEE;
Vista la legge 8 luglio 1986, n. 349, che istituisce il Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio;
Vista la Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti
climatici, ratificata con legge 15 gennaio 1994, n. 65, e il
Protocollo di Kyoto, ratificato con legge 1° giugno 2002, n. 120;
Vista la decisione 2004/280/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio, dell'11 febbraio 2004, relativa ad un meccanismo per
monitorare le emissioni di gas a effetto serra nella Comunita' e per
attuare il Protocollo di Kyoto;
Vista la segnalazione dell'Autorita' per l'energia elettrica e il
gas al Governo del 6 settembre 2004, concernente le modalita' di
adozione della direttiva n. 2003/87/CE nel settore elettrico e loro
possibili ricadute sui prezzi finali dell'energia e sulla
concorrenzialita';
Vista la direttiva n. 2003/87/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 13 ottobre 2003, che istituisce un sistema per lo
scambio di quote di emissione dei gas a effetto serra nella Comunita'
e che modifica la direttiva 96/61/CE del Consiglio;
Visto il decreto-legge 12 novembre 2004, n. 273, convertito, con
modificazioni, dalla legge 30 dicembre 2004, n. 316, recante
disposizioni urgenti per l'applicazione della direttiva 2003/87/CE in
materia di scambio di quote di emissione dei gas ad effetto serra
nella Comunita' europea;
Visto il decreto legislativo 18 febbraio 2005, n. 59, recante
attuazione integrale della direttiva 96/61/CE relativa alla
prevenzione e riduzione integrate dell'inquinamento;
Vista la direttiva 2004/101/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 24 ottobre 2004, recante modifica della direttiva n.
2003/87/CE che istituisce un sistema per lo scambio di quote di
emissioni dei gas a effetto serra nella Comunita', riguardo ai
meccanismi di progetto del Protocollo di Kyoto;
Considerato che nelle more dell'approvazione del presente decreto
legislativo il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio
e il Ministero delle attivita' produttive hanno predisposto il Piano
nazionale di assegnazione ai sensi all'articolo 9 della direttiva
2003/87/CE;
Considerato che il Piano nazionale di assegnazione e' stato
notificato alla Commissione europea in data 15 luglio 2004 con nota
n. 5164/RAS/2004;
Considerato che il Piano nazionale di assegnazione e' stato
successivamente integrato in data 24 febbraio 2005, a seguito del
completamento della raccolta dei dati relativi agli impianti soggetti
alla direttiva 2003/87/CE;
Considerate le trasformazioni in atto nella struttura del parco di
generazione nazionale e nelle modalita' di dispacciamento e
l'esigenza di contenere gli effetti sui prezzi dell'energia elettrica
conseguenti all'attuazione della direttiva 2003/87/CE;
Visto il regolamento (CE) 2216/2004 della Commissione, del 21
dicembre 2004, relativo ad un sistema standardizzato e sicuro di
registri a norma della direttiva 2003/87/CE del Parlamento europeo e
del Consiglio e della decisione n. 280/2004/CE del Parlamento europeo
e del Consiglio;
Vista la decisione della Commissione C(2004)/130, del 29 gennaio
2004, che istituisce le linee guida per il monitoraggio e la
comunicazione delle emissioni di gas a effetto serra ai sensi della
direttiva 2003/87/CE;
Considerato che la direttiva 2004/101/CE del Parlamento europeo e
del Consiglio, del 27 ottobre 2004, consentira', a partire dal 2005,
ai gestori di utilizzare nel sistema comunitario le riduzioni delle
emissioni certificate ed a partire dal 2008 di utilizzare le unita'
di riduzione delle emissioni;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri,
adottata nella riunione del 29 dicembre 2005;
Visti i pareri espressi in data 15 febbraio 2006, dalla VIII e
dalla XIV Commissione permanente della Camera dei deputati e, in data
22 febbraio 2006, dalla V Commissione permanente della Camera dei
deputati, nonche' il parere espresso, in data 28 febbraio 2006, dalla
13ª Commissione del Senato della Repubblica;
Acquisito il parere dalla Conferenza permanente per i rapporti tra
lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano
espresso in data 9 febbraio 2006;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 23 marzo 2006;
Sulla proposta del Ministro per le politiche comunitarie e del
Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio, di concerto con
i Ministri degli affari esteri, della giustizia, dell'economia e
delle finanze e delle attivita' produttive;
E m a n a
il seguente decreto legislativo:
Art. 1.
O g g e t t o
1. Il presente decreto reca le disposizioni per il recepimento
nell'ordinamento nazionale della direttiva 2003/87/CEE del Parlamento
europeo e del Consiglio, del 13 ottobre 2003, che istituisce un
sistema per lo scambio di quote di emissioni dei gas ad effetto serra
nella comunita' e che modifica la direttiva 96/61/CE del Consiglio e
della direttiva 2004/101/CE del Parlamento europeo e del Consiglio,
del 27 ottobre 2004, recante modifica della direttiva 2003/87/CE che
istituisce un sistema per lo scambio di quote di emissioni dei gas a
effetto serra nella Comunita', riguardo ai meccanismi di progetto del
Protocollo di Kyoto ratificato con legge 1° giugno 2002, n. 120.
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto
dall'amministrazione competente per materia, ai sensi
dell'art. 10, commi 2 e 3 del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei decreti del Presidente della Repubblica
e sulle pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con decreto del Presidente della Repubblica
28 dicembre 1985, n. 1092, al solo fine di facilitare la
lettura delle disposizioni di legge modificate o alle quali
e' operato il rinvio. Restano invariati il valore e
l'efficacia degli atti legislativi qui trascritti.
Per le direttive CEE vengono forniti gli estremi di
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale delle Comunita'
europee (GUCE).
Note alle premesse:
- L'art. 76 della Costituzione stabilisce che
l'esercizio della funzione legislativa non puo' essere
delegato al Governo se non con determinazione di principi e
criteri direttivi e soltanto per tempo limitato e per
oggetti definiti.
- L'art. 87 della Costituzione conferisce, tra l'altro,
al Presidente della Repubblica il potere di promulgare le
leggi e di emanare i decreti aventi valore di legge ed i
regolamenti.
- Si riporta il testo dell'art. 14 della legge
18 aprile 2005, n. 62, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
27 aprile 2005, n. 96, supplemento ordinario.
«Art. 14. Disposizioni per l'attuazione della direttiva
2003/87/CE del 13 ottobre 2003 del Parlamento europeo e del
Consiglio, che istituisce un sistema per lo scambio di
quote di emissioni dei gas a effetto serra nella Comunita'
e che modifica la direttiva 96/61/CE del Consiglio.
1. Il Governo e' delegato ad adottare, con le modalita'
di cui all'art. 1, su proposta del Presidente del Consiglio
dei Ministri o del Ministro per le politiche comunitarie e
del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio,
di concerto con i Ministri degli affari esteri, della
giustizia, dell'economia e delle finanze e delle attivita'
produttive, un decreto legislativo di recepimento della
direttiva 2003/87/CE del 13 ottobre 2003 del Parlamento
europeo e del Consiglio, nel rispetto dei seguenti principi
e criteri direttivi:
a) considerare la sicurezza energetica nazionale e la
salvaguardia della competitivita' del sistema industriale
nazionale incentivando, nell'ambito del processo di
liberalizzazione del mercato dell'energia elettrica, la
diffusione di impianti e tecnologie finalizzati
all'utilizzo di fonti energetiche rinnovabili, secondo
quanto previsto dalle direttive comunitarie in materia;
b) evitare effetti distorsivi sulla concorrenza tra
le imprese;
c) assicurare la trasparenza e il pieno accesso del
pubblico alle informazioni relative all'assegnazione delle
quote e ai risultati del controllo delle emissioni, fatti
salvi unicamente i limiti previsti dalla direttiva
2003/4/CE del 28 gennaio 2003, del Parlamento europeo e del
Consiglio, sull'accesso del pubblico all'informazione
ambientale;
d) prevedere sanzioni efficaci, proporzionate e
dissuasive per le violazioni della normativa in materia di
emissioni e scambio delle relative quote, assicurando anche
la pubblicita' delle infrazioni stesse e delle relative
sanzioni;
e) assicurare la coerenza del piano nazionale di
assegnazione delle quote di emissione, previsto all'art. 9
della direttiva da recepire, con il piano di azione
nazionale per la riduzione dei livelli di emissione dei gas
serra e per l'aumento del loro assorbimento, mediante il
riconoscimento e la valorizzazione dei livelli di
efficienza gia' raggiunti dal sistema industriale
nazionale, con particolare riferimento al settore
elettrico, e tenendo conto sia del rapporto costo ed
efficacia delle diverse opzioni tecnologiche per la
riduzione delle emissioni per le attivita' contemplate
nell'allegato I della direttiva, sia delle potenzialita' di
abbattimento dei costi di riduzione delle emissioni,
attraverso l'impiego dei meccanismi di progetto del
Protocollo di Kyoto, Clean Development Mechanism e Joint
Implementation, secondo quanto previsto dall'art. 30,
paragrafo 3, della direttiva, sia del contenimento dei
costi amministrativi per le imprese anche mediante
l'utilizzo delle tecnologie informatiche;
f) conformare il piano nazionale di assegnazione
delle quote di emissione, di cui alla lettera e), al piano
di azione nazionale per la riduzione dei livelli di
emissione di gas a effetto serra e per l'aumento del loro
assorbimento, preventivamente revisionato, secondo le
modalita' stabilite dalla delibera del CIPE 19 dicembre
2002, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 68 del
22 marzo 2003, allo scopo di individuare livelli massimi di
emissione consentiti ai settori coinvolti nella direttiva
nel periodo 2008-2012; tali livelli devono tenere conto sia
degli obiettivi conseguibili, sia dell'efficienza gia'
raggiunta dal sistema produttivo nazionale nel confronto
con gli altri Stati membri dell'Unione europea;
g) valorizzare, attraverso opportune iniziative, gli
strumenti di programmazione negoziata al fine di rendere
efficaci dal punto di vista economico e ambientale le
misure di attuazione della direttiva.
2. Il Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio, di concerto con il Ministero delle attivita'
produttive, entro sessanta giorni dalla data di entrata in
vigore della presente legge, individua, con proprio
decreto, il formato e le modalita' di comunicazione dei
dati necessari ai fini dell'attuazione della direttiva
2003/87/CE, da parte dei gestori degli impianti in
esercizio rientranti nelle categorie di attivita' elencate
nell'allegato I della citata direttiva, nonche' le
modalita' di informazione e di accesso del pubblico.
3. Dall'attuazione del presente articolo non devono
derivare nuovi o maggiori oneri a carico della finanza
pubblica.».
- La direttiva 2003/87/CEE e' pubblicata nella G.U.C.E.
n. L 275 del 25 ottobre 2003.
- La legge 8 luglio 1986, n. 349, e' pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale 15 luglio 1986, n. 162, supplemento
ordinario.
-La legge 15 gennaio 1994, n. 65, e' pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale 29 gennaio 1994, n. 23, supplemento
ordinario.
- La legge 1° giugno 2002, n. 120 (Ratifica ed
esecuzione del Protocollo di Kyoto alla Convenzione quadro
delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici, fatto a
Kyoto l'11 dicembre 1997) e' pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale 19 giugno 2002, n. 142, supplemento ordinario.
- La decisione 2004/280/CE e' pubblicata nella G.U.C.E
19 febbraio 2004 n. L 49.
- La direttiva 96/61/CE e' pubblicata nella G.U.C.E. n.
L 257 del 10 ottobre 1996.
- Il decreto-legge 12 novembre 2004, n. 273, convertito
con modificazioni, dalla legge 30 dicembre 2004, n. 312, e'
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 31 dicembre 2004, n.
306, supplemento ordinario.
- Il decreto legislativo 18 febbraio 2005, n. 59, e'
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 22 aprile 2005, n. 93,
supplemento ordinario.
- La direttiva 2004/101/CE e' pubblicata nella G.U.C.E.
13 novembre 2004, n. L 338.
- Il regolamento (CE) 2216/2004 e' pubblicato nella
G.U.C.E. 29 dicembre 2004, n. L 386.
- La decisione C(2004)130, e' pubblicata nella G.U.C.E.
10 marzo 2005, n. L 64.
Note all'art. 1:
- Per le direttive 2003/87/CEE, 96/61/CE e 2004/101/CE,
vedi note alle premesse.
- Per la legge 1° giugno 2002, n. 120, vedi note alle
premesse.